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半月改革動態(2021年3月8日-3月14日)
2021-04-01    字體顯示:

  一、改革部署

  3月1日上午,2021年春季學期中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班在中央黨校開班。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在開班式上發表重要講話強調,不論過去、現在還是將來,黨的光榮傳統和優良作風都是激勵我們不畏艱難、勇往直前的寶貴精神財富。年輕干部是黨和國家事業接班人,必須立志做黨的光榮傳統和優良作風的忠實傳人,不斷增強意志力、堅忍力、自制力,在新時代全面建設社會主義現代化國家新征程中奮勇爭先、建功立業,努力創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的業績!

  習近平強調,我們黨團結帶領人民取得了革命、建設、改革的偉大成就,很重要的一條就是我們黨在長期實踐中培育并堅持了一整套光榮傳統和優良作風。這些光榮傳統和優良作風是我們黨性質和宗旨的集中體現,是我們黨區別于其他政黨的顯著標志。黨要得到人民群眾支持和擁護,就必須持之以恒發揚黨的光榮傳統和優良作風。

  習近平指出,當今世界,百年未有之大變局正加速演進,我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期,全面建成小康社會取得偉大歷史性成就,脫貧攻堅戰取得全面勝利,全面建設社會主義現代化國家新征程順利開啟,同時我們在前進道路上仍面臨著許多難關和挑戰。風險越大、挑戰越多、任務越重,越要加強黨的作風建設,以好的作風振奮精神、激發斗志、樹立形象、贏得民心。

  習近平強調,對黨忠誠,是共產黨人首要的政治品質。我們黨一路走來,經歷了無數艱險和磨難,但任何困難都沒有壓垮我們,任何敵人都沒能打倒我們,靠的就是千千萬萬黨員的忠誠。對黨忠誠,必須一心一意、一以貫之,必須表里如一、知行合一,任何時候任何情況下都不改其心、不移其志、不毀其節。年輕干部要以先輩先烈為鏡、以反面典型為戒,不斷筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵,以堅定的理想信念砥礪對黨的赤誠忠心。要自覺加強政治歷練,接受嚴格的黨內政治生活淬煉,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,使自己的政治能力同擔任的工作職責相匹配。要立志為黨分憂、為國盡責、為民奉獻,勇于擔苦、擔難、擔重、擔險,以實際行動詮釋對黨的忠誠。

  習近平指出,我們黨的歷史反復證明,什么時候理論聯系實際堅持得好,黨和人民事業就能夠不斷取得勝利;反之,黨和人民事業就會受到損失,甚至出現嚴重曲折。理論聯系實際,前提是學懂弄通理論、掌握思想真諦。年輕干部要刻苦鉆研馬克思主義基本原理特別是新時代黨的創新理論成果,努力掌握蘊含其中的立場觀點方法、道理學理哲理,做到知其言更知其義、知其然更知其所以然。要深入學習黨的理論創新成果,前后貫通學、及時跟進學,運用黨的科學理論優化思想方法,解決思想困惑,檢視自身思想作風和精神狀態,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、政績觀、事業觀,使自己的思維方式和精神世界更好適應事業發展需要。要堅持實事求是、求真務實,從實際出發謀劃事業和工作,使提出的點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規律、符合科學精神,以創造性工作把黨中央決策部署落到實處。要堅持真抓實干、狠抓落實,一切工作都要往實里做、做出實效,不好高騖遠、不脫離實際,力戒形式主義、官僚主義。要把做老實人、說老實話、干老實事作為人生信條,這樣才能真正立得穩、行得遠。

  習近平強調,人民是我們黨的力量源泉,我們黨根基在人民、血脈在人民,必須把人民放在心中最高位置,始終以百姓心為心。共產黨的干部要堅持當“老百姓的官”,把自己也當成老百姓,不要做官當老爺,在這一點上,年輕干部從一開始就要想清楚,而且要終身牢記。年輕干部無論是立身處世還是從政干事,首先要解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題,不斷追求“我將無我,不負人民”的精神境界。要拜人民為師,甘當小學生,特別要多交幾個能說心里話的基層朋友,這樣才有利于了解真實情況,才有利于把工作做好。要牢記我們黨為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命,始終堅守黨全心全意為人民服務的根本宗旨,用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題,讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

  習近平指出,我們共產黨人開展自我批評,根本動力來自黨性,來自對黨和人民事業高度負責的精神。年輕干部要有“檢身若不及”的自覺,經常對照黨的理論、對照黨章黨規黨紀、對照初心使命、對照黨中央部署要求,主動查找、勇于改正自身的缺點和不足。要本著對黨、對事業、對同志高度負責的精神大膽開展批評,幫助同志發現缺點、改正錯誤,團結同志一道前進。要涵養虛心接受批評的胸懷和氣度,胸襟開闊、誠懇接受,有則改之、無則加勉。

  習近平強調,敢于斗爭是我們黨的鮮明品格。我們黨依靠斗爭走到今天,也必然要依靠斗爭贏得未來。開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,面臨的風險和考驗一點也不會比過去少。年輕干部要自覺加強斗爭歷練,在斗爭中學會斗爭,在斗爭中成長提高,努力成為敢于斗爭、善于斗爭的勇士。要堅定斗爭意志,不屈不撓、一往無前,決不能碰到一點挫折就畏縮不前,一遇到困難就打退堂鼓。要善斗爭、會斗爭,提升見微知著的能力,透過現象看本質,準確識變、科學應變、主動求變,洞察先機、趨利避害。要加強戰略謀劃,把握大勢大局,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,分清輕重緩急,科學排兵布陣,牢牢掌握斗爭主動權。要增強底線思維,定期對風險因素進行全面排查。要善于經一事長一智,由此及彼、舉一反三,練就斗爭的真本領、真功夫。

  習近平指出,年輕干部要接過艱苦奮斗的接力棒,以一往無前的奮斗姿態和永不懈怠的精神狀態,勇挑重擔、苦干實干,在新時代新征程中留下許黨報國的奮斗足跡。節儉樸素,力戒奢靡,是我們黨的傳家寶?,F在,我們生活條件好了,但艱苦奮斗的精神一點都不能少,必須堅持以儉修身、以儉興業,堅持厲行節約、勤儉辦一切事情。年輕干部要時刻警醒自己,培育積極健康的生活情趣,堅決抵制享樂主義、奢靡之風,永葆共產黨人清正廉潔的政治本色。

  3月5日,國務院總理李克強在政府工作報告中提出,深入推進重點領域改革,更大激發市場主體活力。在落實助企紓困政策的同時,加大力度推動相關改革,培育更加活躍更有創造力的市場主體。

  進一步轉變政府職能。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合。繼續放寬市場準入,開展要素市場化配置綜合改革試點,依法平等保護各類市場主體產權??v深推進“放管服”改革,加快營造市場化、法治化、國際化營商環境。將行政許可事項全部納入清單管理。深化“證照分離”改革,大力推進涉企審批減環節、減材料、減時限。實行中小微企業簡易注銷制度。實施工業產品準入制度改革,推進汽車、電子電器等行業生產準入和流通管理全流程改革。把有效監管作為簡政放權的必要保障,全面落實監管責任,加強對取消或下放審批事項的事中事后監管,完善分級分類監管政策,健全跨部門綜合監管制度,大力推行“互聯網+監管”,提升監管能力,加大失信懲處力度,以公正監管促進優勝劣汰。加強數字政府建設,建立健全政務數據共享協調機制,推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認,實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。企業和群眾經常辦理的事項,今年要基本實現“跨省通辦”。

  用改革辦法推動降低企業生產經營成本。推進能源、交通、電信等基礎性行業改革,提高服務效率,降低收費水平。允許所有制造業企業參與電力市場化交易,進一步清理用電不合理加價,繼續推動降低一般工商業電價。中小企業寬帶和專線平均資費再降10%。全面推廣高速公路差異化收費,堅決整治妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點。取消港口建設費,將民航發展基金航空公司征收標準降低20%。鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免租金。推動各類中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準。要嚴控非稅收入不合理增長,嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派,不得擾民漁利,讓市場主體安心經營、輕裝前行。

  促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。各類市場主體都是國家現代化的建設者,要一視同仁、平等對待。深入實施國企改革三年行動,做強做優做大國有資本和國有企業。深化國有企業混合所有制改革。構建親清政商關系,破除制約民營企業發展的各種壁壘。弘揚企業家精神。國家支持平臺企業創新發展、增強國際競爭力,同時要依法規范發展。強化反壟斷和防止資本無序擴張,堅決維護公平競爭市場環境。

  深化財稅金融體制改革。強化預算約束和績效管理,加大預算公開力度,精簡享受稅費優惠政策的辦理流程和手續。落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。繼續多渠道補充中小銀行資本、強化公司治理,推進政策性銀行分類分賬改革,提升保險保障和服務功能。穩步推進注冊制改革,完善常態化退市機制,加強債券市場建設,更好發揮多層次資本市場作用,拓展市場主體融資渠道。強化金融控股公司和金融科技監管,確保金融創新在審慎監管的前提下進行。完善金融風險處置工作機制,壓實各方責任,堅決守住不發生系統性風險的底線。金融機構要堅守服務實體經濟的本分。

  第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》,會議同意全國人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告,決定批準這個規劃綱要。

  會議認為,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新,“十三五”規劃目標任務勝利完成,全面建成小康社會取得偉大歷史性成就,決戰脫貧攻堅取得全面勝利,中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步。這充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度優勢,將激勵全黨全國各族人民再接再厲,向實現第二個百年奮斗目標繼續奮勇前進。

  會議要求,“十四五”時期要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,推動高質量發展,統籌發展和安全,推進國家治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

  3月11日,第十三屆全國人民代表大會第四次會議審查了國務院提出的《關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》及2021年國民經濟和社會發展計劃草案,同意全國人民代表大會財政經濟委員會的審查結果報告。會議決定,批準《關于2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》,批準2021年國民經濟和社會發展計劃。

  二、專項改革

  近日,農業農村部辦公廳發布《關于開展2021年農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知》,按照2021年中央一號文件關于推進農民合作社質量提升的要求,繼續強化農民合作社質量提升整縣推進試點工作,擴大試點范圍。

  試點地區將圍繞發展壯大單體農民合作社、促進聯合與合作、提升縣域指導扶持服務能力等三方面13項任務展開。在發展壯大單體農民合作社方面,包括強化規范建設、拓展業務范圍、豐富出資方式、強化服務功能等四方面內容。在促進聯合與合作方面,包括推進區域性聯合、推進行業性聯合、引導家庭農場組建農民合作社等三方面內容。在提升縣域指導扶持服務能力方面,包括構建扶持政策體系、加強示范引領、建立健全輔導員隊伍、創建農民合作社服務中心、深化社企對接、暢通退出機制等內容。

  近日,民航局印發《關于“十四五”期間深化民航改革工作的意見》,明確了完善航空安全管理體系、宏觀調控體系、市場管理體系、生產運行體系、政策法規體系、科教創新體系、應急管理體系、國際合作體系、行政管理體系和文化價值體系等十個方面的49項改革任務。

  《意見》提出了改革的指導思想、總體思路和目標。改革的指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持以供給側結構性改革為主線,牢牢把握擴大內需這個戰略基點,堅持目標導向和問題導向,以改革應對變局、開拓新局,確保實現民航強國戰略階段性目標,在服務構建國家新發展格局和滿足人民群眾對美好生活的需要中更好地發揮民航戰略作用。

  《意見》圍繞民航治理體系和治理能力十大組成部分的基本特征和基本要求,明確了重點任務的突破方向,即現代化的航空安全管理體系要以風險管控和數據驅動為基礎;宏觀調控體系要做到有效市場和有為政府更好結合;市場管理體系要做到規范有序和公平競爭相互促進;生產運行體系要做到安全可靠和經濟高效相互兼容;政策法規體系要實現與時俱進和令行禁止高度統一;科教創新體系要做到既面向生產一線又面向世界一流;應急管理體系要深度融入民航日常安全運行;國際合作體系要實現更高水平、更寬領域、更深層次的國際合作;行政管理體系要做到系統完備、科學規范、運行高效;文化價值體系要以當代民航精神為核心。

  《意見》強調深化“十四五”民航改革工作必須加強黨的領導、完善實施機制、注重統籌協調、嚴格責任落實,以確保改革工作取得實效。

  三、地方改革

  近日,河北省印發《關于深化全省農村土地制度改革提升農村承包地管理水平的實施意見》,提出堅持穩定土地承包關系、堅持依法保障農民權益、堅持放活土地經營權、堅持優化農村資源配置,推進農村土地制度改革、做好農村承包地管理工作,為提升糧食和重要農產品保障能力、促進鄉村全面振興、實現農業農村現代化提供堅實保障。

  實施意見提出,穩妥開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作,保持農村土地承包關系穩定并長久不變。以各地第二輪土地承包到期為起點,承包期再延長30年,承包地到期后由農戶繼續承包,已頒發的土地承包權利證書,在新的承包期繼續有效且不變不換,證書記載的承包期限屆時作統一變更。對個別調地的,在合同、登記簿和證書上作相應變更處理。

  充分運用農村承包地確權登記頒證成果,深入推進農村土地“三權”分置改革。鼓勵農戶采取土地轉包、出租、股份合作、代耕代種等多種方式,探索形成更多放活土地經營權的有效機制和辦法。鼓勵有條件的地方制定扶持政策,引導農戶長期流轉承包地,促進轉移就業,鼓勵農民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。依托農村承包地確權登記數據庫信息,支持新型農業經營主體依法依規開展土地經營權抵押貸款,鼓勵金融機構開發更多金融新產品,為新型農業經營主體提供便捷、高效金融服務。依托承包地確權地塊信息,推進投??梢暬畔⒐芾?,降低保險監督成本,提高農業保險精準度。

  吉林省出臺《關于引導社會資本進入林草行業助推綠色經濟發展的意見》,以利于進一步科學高效利用林草資源,助推綠色經濟發展。

  《意見》指出,進一步放開林草資源開發的市場準入,引導各類經營主體分類有序開發利用林草資源;建立森林資源市場化流轉平臺,完善林地所有權、承包權、經營權“三權分置”機制;加大對社會資本進入林草行業的用地支持,將生態旅游康養產業、冰雪經濟產業及林產品加工產業用地納入各級國土空間規劃,對重大項目使用林地審核審批實行綠色通道;提高林草固定資產和設施利用率,林草企業或國有林場經營使用的森林經營等固定資產和公共基礎設施,閑置期間經營者可與社會資本合作開展冰雪旅游等服務活動;有效盤活林區閑置資產,實施差別化供地政策,鼓勵社會資本通過租賃等方式,改造利用林區內生產生活舊場區等設施、設備,發展林草產業。

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